实施方案还进一步明确了要梳理重点在建工程项目，组织金融机构开展对接，推进上海保障房中票的发行，为上海保障房建设提供资金支持。研究推进保险资金参与上海市旧区改造项目，拓宽旧区改造项目融资渠道。完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制，支持“三农”健康发展。

上海金融办负责人称，上海还将探索农村土地承包经营权抵押贷款试点，对开展试点的商业银行给予支农再贷款支持。该负责人称，此前上海已就农村土地承包经营权抵押贷款试点起草过相关方案，后由于种种因素并未真正推出，此次实施方案落地后，将给农业合作社、家庭农场等农业经济主体的发展带来融资便利。

先行先试创新类政策 护航上海自贸区建设

在该实施方案中，有相当部分举措属于改革创新类的项目。这一方面是国务院下发的《指导意见》所提出的改革创新要求，对加快推进上海国际金融中心建设、促进金融支持经济结构调整都至关重要。

从另一方面而言，也是上海结合中国（上海）自由贸易试验区建设的要求，深化改革、扩大开放，提出具有上海特点的方案和操作办法，争取在上海先行先试，使国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。

实施方案提出，要推动跨境人民币结算业务发展、扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用；研究推进在沪开展个人境外直接投资试点工作；争取扩大银行间外汇市场净额清算的参与者范围。

还要积极争取开展信贷资产证券化常规化运作；积极配合开展政策研究，扩大银行不良贷款自主核销权，探索银行不良贷款转让的常规化路径。

业内人士称，在不良贷款自主核销权的问题上，并非上海层面所能解决，还需要财政部的推动。至于探索银行不良贷款转让的常规化路径，他认为除了通过四大AMC的转让渠道之外，在银行同业内部建立转让平台、以及地方版的AMC等方式不失为银行不良贷款转让的常规化渠道选择。

记者获悉，实际上，上海国盛集团承担了上海地区部分金融类不良资产的处置工作。该公司受让与处置的不良资产中有相当部分即为银行业的不良资产。在某种程度上而言，其扮演了类似江苏资产管理公司在江苏省所承担的角色。不过，上海国盛集团并未有成立单独经营实体来处置不良资产的计划。

上述实施方案还提出，要积极配合开展民营资金进入金融业的政策研究；探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司。就此，上海金融办有关负责人称，上海市有不少企业对于成立自担风险的民营银行有较高的积极性，同时也有不少小贷公司希望能转制成为村镇银行。

该负责人称，上海金融办会同银监局已对这些企业和小贷公司进行辅导，帮助这些机构对银行的经营规律有所认识。该负责人称，目前离提出申请设立相关机构还有较长的一段路要走。他同时透露，上海会争取在年内申请设立一家消费金融公司。