人多地少，变数仍存

在记者实地走访上海自贸区，与很多有兴趣在区内注册公司的投资者交流后发现，其中有相当部分投资者只是“跟风炒作”，打算虚拟注册，注册地址仅仅用来注册公司，并不用于实际办公。

而在外高桥这种现象并不仅仅出现在“自贸区热”中，早前外高桥新建综合保税区时也经历过一番热炒。上海社科院部门经济研究所所长杨建文对时代周报记者指出，在外高桥保税区内目前注册的5万家公司中，实际运作的只有7000—8000家，有些连最基本“一张桌子、一个人”的标准都达不到。大量的公司基本处于休眠状态，在自贸区方案出台之后，因为给大家一个比较大的想象空间，有一部分又重新“苏醒”过来。

对企业来说，此次自贸区内的改革带来的最大便利除了备案制度、一口办理之外，其中以注册资金实行“认缴制度”最为引人注目。

与以往不同，自贸区除了特定行业之外，取消了最低注册资本的限制，而实行注册资本认缴制度。以上文所述的温州商人孙宝华为例，他与合伙人商定注册资本金为1000万元，在进行备案注册时，并不需要将注册资本交齐，只需对认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定并记载于公司章程，在办理注册时一同递交即可。

“相当于不用直接交满钱，而是交一份承诺书，比如约定出资期限是两年，两年之内按约定交齐即可。”在说明会上，自贸区工商局的一位工作人员对时代周报记者解释，但并不是没有约束力量，自贸区内企业要自行向注册机关报送年度报告，未及时报送的将会进入‘经营异常名录’，这也意味着，如果企业没有按约定完成注资，或者存在经营异常的现象，将会根据相关的规定进入自贸区的退出机制。

而想要“挤进来”的人多，门缝又开得大，地怎么安排，怎么规划就成了大问题。

自贸区内的优质写字楼并不多，目前自贸区报价相对较高的写字楼中，以靠近外高桥管委会的汤臣国际贸易大厦及外高桥大厦的房源居多。而外高桥内的土地有80%是已经获批的土地，有些虽然还是项目阶段，但意味着土地使用类型已经确定。

杨建文认为，金融和投资是自贸区的重点领域，金融区域的设计和规划将是自贸区要面临的重要问题。

应当注意到的是，此次上海自贸区开放的第一批进驻金融机构中，两家外资银行花旗和星展获得开设支行的资格，而工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行等8家中资银行获准设立“自贸区分行”，层级不同。此次8家中资银行获批的上海自贸区分行金融许可证，与银监会此前颁发的银行分支机构许可证不同，新增“行政经营范围以批准文件所列的为准”的内容，这为未来金融政策的逐步放开，埋下了伏笔。

而现阶段没有获批的一些银行也还是跃跃欲试。

“两岸服贸协定已经签了，据我所知台湾很多银行对自贸区都非常有兴趣，而今后随着自贸区内民营资本进入银行业的壁垒的放开，区内势必会集中很多的金融机构，需不需要设一个金融机构的集聚区？”在杨建文看来，金融机构需要一定的技术平台支持和信息资源共享，并且，在自贸区的范围内需要一个特殊监管方式，而分散不便于目前所提倡的“综合监管”。

“以后逐步发展进来，空间布局怎么布？28平方公里的规划，我想上海当时是出于能够短时间把自贸区这个事尽快落地，但从当前中央赋予上海自贸区的期望和要求来看，这个面积肯定是不够。而在整体空间规划具体落地之前，具体的功能规划是落实不了的。”杨建文认为，功能规划一日没有落定，对于后续进驻的企业来说始终是一个应当考虑的变数。