转移支付结构将优化

对于中央和地方事权的划分，《决定》明确“适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。”

中金公司首席经济学家彭文生指出，更多事权收回中央，将避免地方政府对经济的过多干预和由此导致的重复建设、产能过剩问题，同时加大中央政府在全国范围内的再分配职能。

业内专家指出，在事权调整的同时，中央政府将根据不同地区的经济发展水平和收入差距，核定各地区标准化收入和支出，确定对各地区转移支付的规模，同时优化转移支付结构。

财政部门已开始对专项转移支付的项目进行清理和整合，减少规模，同时相应提高一般性转移支付的比重。

而关于财权和事权相匹配的改革，牵涉到以分税制为基础的税制安排。分析人士指出，目前就分税制改革还没有取得高度共识，未来是按照税种划分中央税和地方税，还是在各种税之间调整分成比例，还有待在税制改革中逐步完善。《决定》中对此的表述也有所保留，“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。”

《决定》提出“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。彭文生表示，从中长期来讲，在改进地方财政预算制度规范的基础上，一定范围内允许地方政府自行发债，可以对地方财政预算形成市场约束，也可以改变其过度依赖地方融资平台和卖地为主的融资模式。

不过，该项改革仍然存在法律障碍，推进路径或与房产税类似，选择部分偿债能力达标的地区先行先试，积累经验，与此同时推动《预算法》修正，以扫清地方自主发债障碍。