【热点解读之城镇化】

未来不应区别农村人、城里人

【摘录】

《决定》提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

对于十八届三中全会《决定》提出的“打破城乡二元结构”，昨日参加《财经》年会的与会专家社科院副院长 李扬 、中国银行首席经济学家曹远征认为，未来不应区分城乡，这是重要的理念变化。

李扬表示，城乡一体化是此次三中全会提出的一大亮点，城镇化在城乡一体化框架下来推进，理顺了关系。他认为，中国的身份限制是很落后、很原始的制度。且城镇化在没有强调城乡一体化时，已经走上“邪路”，没有真正从农民的角度考虑问题。他希望到2020年，中国没有农村人、城里人这样的区别。他还表示，提出城乡一体化的任务后，能够进一步提高土地利用效率。

曹远征认为，过去讲城镇化、城市化，多是探讨城市怎么帮助农民解决问题。现在谈城乡一体化，核心问题是如何将公共服务深入到农村去。他也认为，未来不应该存在城乡的区别，不应该有农民身份问题、三农问题，城乡居民都是中华人民共和国公民，这是很重要的理念变化。有了这个变化，农村居民既有平等身份，又有平等的财产权利。

【热点解读之土地制度改革】

土地改革中地方债是潜在麻烦

【摘录】

《决定》提出，要建立城乡统一的建设用地市场，改革完善农村宅基地制度，建立农村产权流转交易市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价等规定。

对于三中全会文件中提到的土地改革事项，中国银行首席经济学家曹远征表示，要素市场中最核心的土地问题第一次被提出来，包括集体土地的流转，农村宅基地所有权保护以及转让等问题，这是35年以来的重大突破。

国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏 昨日表示，过去我国土地改革确定为两个主要的权利，一个叫田体权，就是所有权；另一个叫田面权，就是使用权。这次文件就是将后者确定下来。他还称，土地改革后农民虽然得到了更大的财产权利，但是这种改革会对旧的体系产生冲击，尤其是地方政府目前已有的巨额债务是个潜在的麻烦，需要引起注意。

他说，土地产权制度又和土地财政相关，土地流转改革会带来地价上升，地方政府土地财政会受到很大影响，现有的这套城镇化的办法就会有问题了。目前，地方政府资产负债率很高，有很大风险；即使将来的地方财政平衡可以解决，现在已有的巨大债务怎么处置也是个问题。

原标题：肖钢抛“五指论” 称注册制“还权市场”