组建国有资本投资、运营公司

随着改革的深入，一批国有企业将面临“大手术”，作为监管机构的国资委也面临职能调整。

《决定》明确提出，要“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，国资委的职能也要从管人管事管资产转向管资本。

市场此前也有分析，类似中航、华润这样的企业，旗下主要业务都已经上市，对资本管理非常娴熟，实际上形成了国有资本投资公司的雏形。国资委已经成立的国新公司，也具备了国有资本运营公司的特征。但对于这两类公司来说，国资委出资人的地位都没有变化。

黄淑和说，组建或改组国有资本投资、运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措。有些中央企业的子企业股权多元化改革完成之后，可以改建为国有资本的投资、运营公司；也可能会新设一些国有资本投资、运营公司。

“设立多少、怎么设立，我们正在研究。”黄淑和说。他还表示，各地可以根据实际情况来制定不同的办法。“今后各级国资委将以产权管理为纽带，围绕‘管好资本’落实出资人职责，不干预企业法人财产权和经营自主权。”

选择业务为分类监管标准

《决定》还提出“准确界定不同国有企业功能”，从而“推进公共资源配置市场化”，“进一步破除各种形式的行政垄断”。

“我们初步考虑，一是在准确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核的政策，准备对中央企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并根据这样的区分来实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段，也设定不同的发展目标。”黄淑和说。

记者注意到，按业务进行分类管理与上海将新颁布的按企业功能分类的方法并不相同。

黄淑和对此的解释是，因为央企和地方企业有很大的不同，地方公益性企业更多，比如供水、供气、公交等，央企更多承担的是国家一些保障性任务。

“有些国家交给的任务并不在集团层面占很大比例，这些业务可能是沉淀在子企业或者孙企业，如果给它套一个公益性企业，就那么点业务，对它的下一步区分不一定很准确。因此，在分类上，目前暂时按业务进行区分。”黄淑和说。