2011年我们围绕的主题和主线，一个是科学发展，一个是转变经济发展方式，我们继续实施积极的财政政策，从目前情况看，我们也可以看到，经济 从较快的增长，架构趋稳，效果趋好，民生改善非常明显，实现了“十二五”的良好开局。2012年是我国实现“十二五”承上启下的一年，我们有两个情况必须 考虑：

一个就是国际的形势，从世界经济复苏的艰难曲折，国际金融危机的负面效应还在延伸和发展，一些国家的债务危机在短期内缓解还比较困难。从根本上 解决还有一段时间。我们可以看到，主要发展国家的失业率居高不下，动力不足，新兴经济体面临经济的回落较大压力，国际贸易投资保护主义强。

另外从深层次角度来看，我们还没有谈及到这些改革的根本问题，比如说四大块改革，我们现在还是很难说它取得了很大的成效。国企货币体系、国际金 融组织、国际货物贸易的改革，这些还是任重道远。尤其是金融危机所涉及的金融体系的改革里面，我们20国集团首次峰会定下了44项工作内容，到目前为止， 现在还没有进入到深层次，只是往前推进。有的资产的清理工作到现在为止还没有进行。中介机构、评级机构、事务所、律师等等这些中介机构的规范还远远不到 位。

到目前为止，国际的形势还是令人担忧的，需要我们慎重对待。

国内看，我们的发展仍然处于重要的战略机遇期。在这个期间，我们工业化、城镇化、农业现代化推进，产业结构升级有巨大大潜力和需求。到目前为 止，我们整体的情况还是非常好，30年的改革开放，我们的物质基础条件和体制都有了改善，抗风险有提高，财政收入良好，社会资金稳定，但解决体制结构性的 矛盾，缓解发展不协调、不可持续的问题，还有很多难度，困难、挑战比较大。

经济运行有新的情况，经济增长下调，物价水平还在高位，房地产现在又是处于一个比较关键的调控阶段，农业稳定增长也是一个问题，农民的收入增 加，就业的压力，包括我们结构性的矛盾，就业结构性的矛盾，怎么说呢？现在我们不是说越来越多的农民工就行，我们产业的转型升级换代需要大量的技术工人， 我们有教育系统在培养，但是远远达到不到我们经济转型、产业结构调整的需要。能源和资源的消费总量增长很快，特别是水资源我们现在要考虑的。所以这么多的 问题，我们需要综合判断，把目前的形势要分析得很清楚。