昨日上午，广东省人民政府、国家发改委在北京举行新闻发布会，发布《广州南沙新区发展规划》。继上海浦东新区、天津滨海新区之后，南沙新区成为代表大珠三角经济圈的一个重要国家级新区。

2025年服务业占GDP 65%

广东省省长朱小丹在新闻发布会上介绍，按照规划，南沙新区的定位是，立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。

到2025年，南沙新区经济社会发展实现重大跨越，建成以先进生产性服务业为主导的产业高地和具有世界领先水平的科技创新中心，服务业增加值占GDP比重达到65%左右，研发人员、高级管理人才和高技能人才占总人口比重不断提升，建设深化粤港澳全面合作的国家级新区。

目前已经获批的国家级新区包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区和广州南沙新区，虽然从顺序上说，南沙是第六个国家级新区，但南沙新区与浦东、滨海一样，均是世界级的定位。

广州市社科院产业经济与企业管理研究所所长尹涛告诉《第一财经日报》，环渤海、长江三角洲、珠江三角洲是代表中国参与世界经济竞争的重要平台，滨海、浦东和南沙则是这三大经济圈的增长极，南沙是大珠三角经济圈的综合性新区，是代表整个珠三角未来发展方向的。

国家层面对南沙发展的支持力度也相当大。国家发改委地区经济司司长范恒山在新闻发布会上说，上海浦东新区、天津滨海新区，都没有从国家层面建立协调机制，但是《广州南沙新区发展规划》明确提出要由国家发改委牵头，会同一些部门和地方来组建协调机制，就是为了解决广州南沙新区建设中可能面临的困难和问题。

广州市市长陈建华在会上说，南沙的定位一方面是服务内地，在珠三角的一体化进程和产业转型升级、转变经济发展方式的过程中发挥作用，一方面又加强跟港澳的连接，实现优势互补跟错位发展。

“到去年底，珠三角地区生产总值是4万亿元，这也是独一无二的一个依托。”陈建华称，目前不是要很快速地增加人口，而是要从产业结构、功能布局的需求，来考虑今后人口的构成。“南沙新区要学习借鉴各地好的做法，同时也要把起步期建设好，我们的起步期建设是103平方公里，近期建设是33平方公里。”

撬动珠三角参与世界竞争

目前，南沙与浦东和滨海仍有很大差距。统计显示，去年天津滨海新区实现GDP 6206.87亿元，增长23.79%，占天津全市经济总量的55.5%。上海浦东新区实现GDP 5484.35亿元，占上海全市GDP的28.57%。而去年南沙区实现ＧＤＰ ５７１亿元，仅占整个广州市经济总量的４.６％，这对“再造一个新广州”的南沙新区来说，显然还有很长的路要走。

另一方面，与浦东和滨海开发的时机相比，目前南沙在政策以及开发时机上的优势并不明显，整个珠三角之间的过度竞争也影响了南沙的发展。

“珠三角用30年的高速增长走完了西方国家上百年所走的路，但经济发展总是有一定的限度和边界的，不可能无限地扩张。到了一定阶段就需要转型，再从总量上去扩张就不太现实。所以南沙的开发要更多地从质量上进行扩张。”尹涛说。

尹涛认为，南沙开发的意义在于撬动整个珠三角经济圈参与世界竞争，对南沙这样一个比较大的区域而言，光讲服务业仍不够，必须要将现代服务业和新兴制造业实现很好的融合。此次南沙规划把番禺的大岗等三个主要发展重工业的镇纳入，“也是着眼于从整个产业体系形成的角度，南沙刚好可以起一个产业缝合的作用。”

广州市委常委、南沙区委书记丁红都在会上说，南沙将重点在先进生产性服务业方面做好文章，打造出一个代表广东和国家参与世界竞争的产业高地。

这其中既包括了现代服务业也包括了先进制造业。在制造业方面，丁红都表示，将充分发挥南沙的临港区位优势，加速临港工业，比如汽车、船舶、重大装备这些先进制造业的发展。“同时我们现在也对世界500强、央企和大型民营企业在南沙的集聚做了一些工作，争取近期有一个比较明显的举措。”