以体育公园名义立项获批

早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。新城公司显然也注意到了这一点，为规避被查处风险，对外号称“仙女湖国际乡村俱乐部”，不过，是高尔夫球场终究要露出高尔夫的真面目。俱乐部在对外的介绍中，称其为新余首家高尔夫球场，中部地区唯一的原生态湖泊、山地综合型高尔夫球场。

那么，仙女湖景区内的高尔夫球场是如何批下来的呢？

记者从新余市国土资源局仙女湖分局了解到，这块高尔夫球场用地，是以体育公园的项目立项获得土地的，从仙女湖风景区管理分到新余市，乃至江西省，没有哪一级政府部门批了高尔夫用地。

张俊峰也向记者表示，高尔夫球场的用地，确实是以体育公园的项目立项批复的。高尔夫球场是体育公园的一个配套，可以提升新余的招商形象，当地也需要这样一个项目吸引客商。

记者获得的一份住房和城乡建设部办公厅2008年11月26日出具的《关于仙女湖风景名胜区凤凰娱乐园——体育公园控制性详细规划审批意见函》。该意见函称，《仙女湖风景名胜区凤凰娱乐园——体育公园控制性详细规划》基本符合《仙女湖风景名胜区总体规划要求》，原则上同意该规划，但意见函中特别注明：“根据国家有关规定，严禁在风景名胜区内自建高尔夫球场等与风景名胜区保护无关的建设项目。”

附近的居民也向记者表示，当初向他们征地时，就是听说要建体育公园才同意的。李建华说，征地的价格为耕地11000元/亩，林地3000元/亩。“这个征地价格非常低，但是因为听说是要建体育公园，以为是公益的，我们将来也可以进去休闲锻炼，哪知道最后会建成高尔夫和别墅。”

边开业边上报？

2012年5月至10月，住建部统一部署，并组织开展了国家级风景名胜区保护管理执法检查，对全国48个风景名胜区进行了抽查。同年12月，国家住建部通报了检查结果，其中江西新余仙女湖风景名胜区被通报批评，原因是仙女湖景区内林场职工安置房内存有别墅建设，以及凤凰公园高尔夫球场建设与规划不符，要求整改。

张俊峰说，国家去年对高尔夫球场建设进行了整顿，他们也把情况向上面做了汇报，但是由于没有立项，许多工作无法开展。比如说环评，虽然说已经联系好了环评机构，但由于没有立项，根本无法进行下去。

记者进入高尔夫球场采访的时候，看到高尔夫球场目前仍然处于营业的状态。张俊峰说，他们只在去年国家部委来检查的时候，停业了一个月左右，此后又开业了。“（高尔夫）项目的立项批复还不知道要到什么时候，我们也不能无限地等下去，就一边开业一边上报。”

仙女湖内修建了数千亩的高尔夫球场，别墅林立，监管部门为何没有监管？记者先后联系了仙女湖风景区管理会规划建设局、新余市规划局、房管局，但对方均拒绝接受记者的采访。

6月21日，记者联系了江西省住建厅分管风景中心的副巡视员曾绍平，他说就这个问题已经和新余市协商过了，让记者找新余市政府。

江西省社科院一位从事国土资源研究的专家向记者表示，高尔夫球场往往配套建设高档商品房，可借建设高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房特别是别墅之实，以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场，开发房地产。

上述专家还认为，不仅在新余，全国各地兴建高尔夫球场成风，这与规范高尔夫球场建设的政策措施缺位有关，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。