■庄 健

下个月，国内外广泛关注的十八届三中全会将在北京召开。由于全会将重点讨论并出台影响未来五到十年中国发展方向的经济体制改革方案，市场各界对此充满了诸多期待和猜测。笔者拟就这次全会可能涉及的重要改革内容做一前瞻分析。

首先是行政体制改革。由于党的十八大重申“加快完善社会主义市场经济体制”，十八届三中全会必将以“加快完善社会主义市场经济体制”作为下一步改革的主导思想。为贯彻这一主导思想，就必须回答“如何处理好政府和市场的关系？如何简政放权、激发市场主体的活力？如何推动政府职能转变？”等一系列行政体制改革难题。

今年以来，新一届政府3个月完成国务院机构改革和职能调整，6个月取消和下放210余项行政审批事项，超过本届政府承诺总数的35%以上。9月底上海自由贸易区的挂牌成立，更采用公布“负面清单”的方式推动行政体制改革。但近年来地方政府公司化倾向严重，“诸侯经济”问题突出，必须通过行政体制改革来解决。预计行政体制改革将成为下一步经济体制改革的重要组成部分，其目的是通过简政放权减少政府对经济的直接干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快完善社会主义市场经济体制。

其次是财税体制改革。上世纪90年代初进行的分税制改革让中央政府财力偏弱状况得到改善，但经过近20年发展，新的税制不合理问题凸显出来，例如地方的财权与事权不匹配，地方债务问题严重、过度依赖“土地财政”等。2012年，地方财政收入占全国财政收入的51%，而地方财政支出却占政府总支出的84%。今年以来，新一届政府先后扩大了“营改增”试点，停建、禁建政府性楼堂馆所，启动了地方政府债务审计等。预计新一轮财税体制改革将就调整中央和地方政府财政收支关系，适当提高地方政府在部分共享税中的分成比重，增加中央财政支出项目范围，开征资源税、环境税、房产税，防范地方债务风险等方面提出解决方案。另外，如何完善财政预算、转移支付和公共支出绩效监督制度等也有望成为财税体制改革的组成部分。