多版本财税改革方案

一地方财政官员对本报记者表示，最近已经接触到多个版本的财税改革的方案，除了383方案，还有方案建议将政府层级从当前的五级缩减到三级，这样政府间的转移支付更为简捷且各级政府的事权、财权划分也会更容易。

该人士说，对383印象比较深刻的一点在于它对现有“土地财政”的安排。

383方案建议，改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份，成立国有土地资产公司，从事国有土地经营。国有土地资产经营收益，不得当期使用，其用途和绩效需由人大审议监督。

上述地方财政官员表示，三中全会前，各机构各方似乎都在释放消息和鼓吹自身的一些主张，但最终三中全会的方案如何，现在仍是未知。

据本报记者了解，关于财税改革的方案，中国社会科学院财经战略研究院、财政部财政科学研究所均有自己的版本，且都已递给决策层。

在财税改革中，尤其在事权的上收问题上，各部委之间的平衡以及中央与地方间的利益博弈仍在持续。

多位财政系统人士表示，现在不少部委均有收费的权力，财权分散在各部门，集中表现为政府性基金。另外，在实际预算分配中，一些部委还充当“小财政部”，即行使财力的二次分配权。

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇曾在公开场合表示，现代政府规范的运作应该是，由一个部门来负责收入，其他部门主要提供各种公共服务，如同一个公司只需要一个财务部门。

专项转移支付，也是各部委的利益所在。中央文件多次强调，未来财税改革要进一步削减专项转移支付的规模。业内专家表示，任何一个部门都会强调该部门所有专项转移支付的重要性，取消哪些专项，仍需要漫长的协商。

除了各部委间的关系，中央与地方的关系平衡也尤为重要。关于分税制的未来走向，中央的文件表述从“财权与事权相匹配”，逐渐演变成现在通行的“财力与支出责任相匹配”。

从“财权”到“财力”的表述，在一些东部发达省份看来，是对地方权力的进一步削弱。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示，财政改革中最关键的就是目前分税制的走向，在未来的体制框架下，地方政府应该起到什么样的作用？杨志勇主张，应该给予地方一定的财权，以保证地方的积极性。