意在切断银行与主权债务关联

巴罗佐要求，欧洲银行业的统一监管机制必须在明年初之前设立，从而使欧元区救助基金能够直接注资问题银行。

他表示，过分扩张的银行在难以支撑时会要求巨额的资金支持，给政府带来巨大的资金压力，结果导致政府求援。欧洲统一银行监管机制的目的是要切断这其中的恶性关联。

巴罗佐说：“在未来，银行的损失将不应当再变成人民的债务，从而导致整个国家金融业的稳定遭受质疑。”

目前，希腊、爱尔兰和葡萄牙均因为在金融市场 丧失融资能力而向欧盟求援。西班牙也因深陷银行业危机而濒临求助边缘。

欧盟公布银行业联盟提案的同一天，德国宪法法院也有条件批准欧洲稳定机制(ESM )合法。而最近欧洲央行也宣布可能无限量购买重债国国债的计划。这些因素均使西班牙和意大利融资市场出现好转。西班牙十年期国债收益率12日已从7月份7.6%的高点回落至5.6%左右的水平。

欧盟欲向“国家联邦”发展

欧盟公布该提案被视为建立欧洲银行业联盟的第一步，而统一的银行业监管机制则是欧盟向着更深入的经济和政治一体化迈进的重要步骤。

巴罗佐12日还呼吁欧盟建立“国家联邦”，但他表示这将最终需要一个新的《欧盟宪法》。

巴罗佐当天在欧洲议会发表欧盟“盟情咨文”时说：“今天，我呼吁(欧盟国家)建立一个国家联邦，而非超级国家。通过分享主权，(欧盟)要建立一个国家联邦以解决我们共同面对的问题，与此同时还要保证每个成员国和每个欧盟公民能够更好地掌握自己的命运。”

据巴罗佐介绍，欧盟委员会将在2014年年中之前拿出事关欧盟未来的框架方案，其中包括建立“国家联邦”所需要的修宪内容。

有分析指出，这意味着欧盟正开始努力反省欧债危机中暴露出的欧盟机制的缺陷。但目前不少成员国均不愿意更多地分享主权，修改《欧盟宪法》和获得成员国通过并非易事，未来几年欧盟很快建立起国家联邦并不现实。