“撒胡椒面”式补贴难调动种粮积极性

农作物良种补贴也和农资综合补贴面临相似的问题。据南平市财政局农业科科长郑秋萍介绍，2012年南平市预拨的水稻补助面积为305.7万多亩，玉米预拨补助面积为20.3万多亩，小麦预拨补助面积为390亩。补贴的标准为玉米、小麦每亩均补贴10元，早稻、中稻、晚稻、棉花每亩均补贴15元。

根据规定，农作物良种补贴的补贴对象是对生产中使用水稻、玉米、小麦、棉花等农作物良种的农民(含农场职工)给予的补贴。其目的是为了保护和调动农民使用良种的生产积极性，稳定农作物播种面积，提高作物产量和品质。

但实际操作中，《经济参考报》记者了解到，其补助的面积没有核实，发放的标准与农资综合补贴一样，没有区分有无种粮，也没有区分种的是玉米还是水稻，将补贴资金统一按照土地承包面积进行发放。其原因也主要是工作量大、操作困难等。“谁今年多种了几亩地，谁今年又没有种了，这要核查清楚很难。每个部门就一两个人，这个补贴来一下，那个补贴来一下，费的精力太多了。”王辉说。

记者采访村民陈光奴、倪丕亮等证实，当地不管有没有种粮，只要有承包土地就发放种粮补贴的现象很普遍；相反，如果没有承包土地，即使种粮也没有补贴。建阳市水吉镇居民邓胜银说，他在和平村租了150亩地种植水稻，但由于自己属于居民没有承包地，因此没有拿到一分钱的种粮补贴。

应多措并举落实惠农政策

基层农业、财政等部门和乡镇负责同志提出四点建议：一是改变按土地承包面积发放种粮补贴的形式，按照种粮实际面积对真正种粮的农民给予补贴。当前支农惠农的补贴太复杂，名目繁多，实施起来工作量很大，建议将补贴归类统一补助，提高补助金额。王辉举例说，现在农民基本都种的是良种，像农作物良种补贴完全可以和农资综合补贴放在一起发放。

二是在补贴方面向种粮大户和农民种粮合作组织倾斜。建瓯市农业局主任科员陆木泉说，由于粮价偏低，种粮只有走机械化、规模化道路降低成本才有钱赚，因此要鼓励发展种粮大户和农民种粮合作组织，加大对他们的资金和政策扶持力度。

三是试点实施卖粮阶梯式补贴。“根据卖的粮食给予补贴，卖的越多补的越多。”谢煜森说，这样才符合粮食生产的实际情况，将种粮补贴资金落到了实处，促进粮食生产。

四是进一步提高粮食补贴的金额。有关专家认为，由于人工成本大幅上升，种粮的比较效益急剧下降，种粮农民流失严重，实际种粮面积大幅减少。为保障粮食安全，需继续加大对种粮农民的补助。

成本增加　提高种粮效益是关键

近年来，农资价格上涨被视为增加农民种粮成本、影响农民种粮积极性的重要原因。记者深入采访了解到，农资生产、经营各环节均利润微薄。基层干部和群众认为，不能靠降低农资成本提高粮农积极性，提高种粮的比较效益才是根本办法。

碳铵是粮食种植的主要农资产品。南平市龙盛合成氨有限公司是南平唯一的一家碳铵生产企业。据公司负责人陈明介绍，公司一年的产能有10万吨，但实际生产只有六七万吨，主要供应南平各县市和周边部分县市。

记者在厂区看到，里面堆积了大约6000多吨的成品。“公司就一条生产线，从1月30日就停产了。库存积压太多，现在业务人员都到市场上推销去了。”陈明说，大部分农资厂家积压量都比较大，生产越多，积压越多。

陈明说，种粮卖不到钱，许多农民改种经济作物，粮食面积逐年减少，农民用肥的积极性也不高。“5年前，南平的碳铵市场容量在15万吨—17万吨，现在基本上10万吨就饱和了，而且逐年递减。”

“由于市场农资供过于求，农资价格一直上不去。”陈明说，“虽然物价部门有最高限价，但销售价格根本达不到限价，因为市场不接受。”

据南平市下辖的建瓯市土肥站站长严建辉介绍，今年的农资供应十分充分，可保证春耕用肥，农资价格只是略有上涨。

受原料涨价影响，生产厂家的成本大幅增加。陈明说，碳铵的生产原料主要是煤、电，原来还有一些平价煤、平价电，现在都放开了，去年煤炭平均到厂价为800多元/吨，今年涨到1000多元/吨。化肥用电也有所上调。用工成本也大幅增加，“过去1000多元一个月就有人做，现在2000多元一个月还招不到人。”

据陈明介绍，这两年企业都处于亏损状态。“化肥生产企业一旦停产，就很难再恢复生产。但农资是基础产业，如果基础固肥得不到保障，粮食产业就面临风险。”

南平市供销合作社是南平的主要农资经营企业。据该单位经济发展科科长饶永春介绍，供销社有1600多个销售网点，占了全市农资市场的70%-75%的销售份额。

据其介绍，今年的农资销售价格与去年基本持平。《经济参考报》记者从其提供的价目表上看到，尿素、碳铵、高浓度复合肥、中低度复合肥的产地价和批发价都比去年同期略有下降，过磷酸钙、钙镁磷、氯化钾比去年同期略有提高。

“农资的利润非常低，紧俏时有微利，有时还会亏损。”饶永春说，供销社从生产厂家进货，批发价格基本上是厂家进价+运费+装卸费+利息等财务费用+合理利润，毛利润只有3%左右。

“像尿素进价是2260元/吨，批发价是2290元/吨，一吨才赚30元。”饶永春说，农资的定价权主要在生产厂家，但煤、电、水、气等原料成本都在上涨，厂家也不赚钱。

“以前是计划经济，现在是市场经济，供销社和个体经营户一起竞争。”南平市供销合作社负责农资工作的李国辉说，市场是放开的，卖的动价格就上去了，卖不动价格就下来了。

为保障农资供应，供销社还承担“冬储”任务。“在淡季时购进化肥等农资，保障供应时有货。这需要大量的财务成本。”李国辉说，去年冬储资金的利息就花去100多万元，但政府的贴息资金只有55万元。

“去年价格卖多少，今年价格还是卖多少。”建瓯市富农公司丰乐经营部经营户吴美珠说，去年的价格比前年的价格涨了一些，今年和去年基本持平。

《经济参考报》记者在店里看到，里面销售各种化肥、农药，但来购买的农户并不多。“现在农民种粮少了，原来种两季稻，现在只种单季稻，有些改种橘子，还有些干脆抛荒。”吴美珠说，她卖了九年农资，基本上是挣个生活费。

南平市下辖的建阳市春天种业经营部销售各种水稻、玉米种子。据经营户戴有兴介绍，农户比较喜欢购买Ⅱ优科06和特优品种369，价格基本和去年没变，有些一斤涨了两三元，有些一斤降了两三元。

“2月份卖了1900多斤的稻种，跟往年差不多。一个月大概赚一两千元。”戴有兴说，做农业的基本都赚不了什么钱。

建瓯市种子管理站站长詹卫东、土肥站站长严建辉等说，农资市场略有上涨，主要是由于原材料价格上涨拉动，提高了源头进价，再加上物价上涨，经营成本增加，所以销售价有所提高，但农民基本能接受。

建阳市水吉镇和平村农民杨华春、种粮大户邓胜银说，一亩地的农药、化肥、种子等农资成本大概两三百元。“这些投入不算多，主要是稻谷价格涨不起来，种粮不合算。”

基层干部和群众反映，粮食价格偏低是农民种粮意愿不高的根本原因。“虽然政府不断提高粮食的最低收购价，但这只是起一个兜底作用。”南平市农业局农业技术推广站站长王辉说，大部分粮食都是销售给了个体粮贩，这种最低保护价所起的作用很有限。

在建阳市水吉镇的建阳市合创果蔬专业合作社蔬菜基地，其负责人吴建东说，种白菜一亩地能产1万多斤，批发价1元/斤，产值就是1万多元钱，他的基地年年种菜，全部循环种菜，从来不种水稻。“原来这里是商品粮基地，现在成了菜篮子基地。”水吉镇副镇长余建生说。

福建农林大学经济管理学院教授王文烂说，要调动农民种粮的积极性，从根本上还是要提高农民的种粮效益。一是粮食种植要有规模，探索“家庭农场”的方式，将成本分摊下来。二是粮食种植要发展机械化，通过专业化、社会化的生产方式，提高粮食生产的效率，建立新型的粮食生产经营体制。三是粮食种植要发展科技化，通过采用良种、先进的农业科技，提高粮食的比较效益。当前之所以农民不爱种粮，就是粮食生产效益太低下。农民种粮能够有收益，种粮就有积极性，粮食生产就有保障，粮食安全问题就不用担心。