上述电监会人士告诉本报，目前对大工业企业主要实行以“两部制”为基础的电价，对居民用电主要实行“单一制”固定电价，即无论用量多少，都以固定价格计价。

由于居民用电电压等级较企业等工业用户低，电网输送来的高压电需要多级降压，因此耗费的输变电成本实际也高于工业用户。因此形成了企业等其他用户为居民用电做补贴的情况。而在国外，居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。因此，此种不合理的定价结构急需改变。

而中国电力企业联合会（下称“中电联”）一位专家告诉本报，目前，不同省份每户月用电费的基准价格难以确定，成为了阻碍该方案实施的主要因素。

上述电监会人士告诉本报，中国目前已在浙江、四川和福建三个省份试点阶梯电价。其中浙江、福建将电价分为3档，四川则多达4档；而在基准价格方面也各有不同。因此，要根据各地经济水平和收入情况制定基准价格并不容易。

国家电价小组成员华北电力大学教授张粒子指出，阶梯电价避免大幅提高电价，在保障低收入居民用电的同时起到了节能降耗的作用，有助于电力改革的突破。然而，要想真正建立基于市场化的电价定价机制还很难，因为居民电价交叉补贴的问题尚无法解决。

她称，如果直接实行市场化定价方式，进行大用户直购电以及放开电力的双边交易，使买卖双方自由选择，就会导致低电价的居民用户买不到电。“低价格高成本的电谁愿意卖呢？”