制度障碍尚须扫除

铁道部近日下发的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》明确，鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，积极支持铁路企业股改上市。

中国证券报(微博)记者此前了解到，铁路产业基金今年进入筹备阶段，有望年内成型。近期太中银铁路8%股权在北京产权交易所挂牌转让，也被市场理解为是铁路吸引民间资本进入铁路的重要途径。

放松对地方铁路的控股权也是今年铁路在投融资体制改革中的重要一步。据报道，5月14日铁道部负责人表示，将通过项目股权置换，实现城际铁路由地方控股。铁路部门提供专业技术和管理服务，鼓励和支持地方政府及社会投资城际铁路、专用铁路和铁路支线。

但民间资本真正进入铁路行业仍存在一些障碍。“铁路目前仍然是政企合一的体制，各个铁路局之间实行交叉补贴的政策，每条铁路的盈利状况不能很好反映出来。这使得一些渴望投资铁路的民间资本不能清晰看到盈利前景，使资金很难进入。”一位铁路行业的专家告诉中国证券报记者，招投标体制的不完善，也使民营企业很难参与铁路市场。

为建立公平的市场环境，吸引民间资本投资铁路，相关部门进行了一系列努力。近日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部共同印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，并于6月底前将所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。这意味着招投标过程有望更加透明。（记者孟斯硕）