推进　防“空转”还须消除公共服务差距

户籍制度是新型城镇化推进过程中亟待突破的藩篱，而广州等地取消城乡户口划分被认为仅仅是迈出了第一步。

根据不久前发布的全国城镇发展改革试点的报告，由于担心大规模外来人口在当地落户会摊薄当地城镇居民所享受的社会福利，所以一些地方既不愿意本地农民进城落户，更不愿意接纳外来人口进入本地落户，在城乡间、城镇间、区域间形成了固化的利益格局。

“户籍制度改革事实上只涉及居住权和迁徙权，而依附在户籍上的社保、医疗、教育、养老等问题，则不是公安部门和户籍制度本身能够解决的。”彭真怀认为，户籍放开之后，更重要的是解决农民进城的问题，真正实现人的城镇化。

中国经济体制改革研究会副会长陈剑告诉《经济参考报》记者，现行的户籍管理制度造成了中国的“伪城镇化”或“不完全城镇化”，虽然大量的农民工进入城市，但却无法享有与城里人同等的公共服务。现行户籍制度最受非议的，是它造成了越来越明显、越来越难以跨越的城乡福利差异，并阻碍着人们的自由迁徙。

有专家认为，户籍制度改革的核心应该在于逐步消除城乡居民的公共服务差距，各类城镇要放宽对自愿进城落户农民的限制，降低农民落户门槛，而不在于形式上是否取消农业和非农业户口。一些地方户籍制度改革存在“空转”现象，即直接把农民的户籍变了，但并没有改变他们生产和生活居住条件，这样的户籍改革没有意义。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，户口本来只是人口管理的工具，取消城乡户口划分的同时，一方面要实现城乡居民基本权利的平等，取消对农民的不平等政策，逐步填补过去的城乡鸿沟；另一方面，改革的方向是实现要素的自由流动和人口自由迁徙。

陈剑认为，对现行的户籍制度进行改革，为农民工提供愈益增多的公共服务，逐步缩小依赖于户籍制度的各种歧视，逐步实现农民工的市民化，这对推进中国人口的城市化，加快城乡一体化进程乃至推进中国整体现代化水平和整个中国整体进步无疑会产生重要影响。