不可“刮地皮”

我国公共财政收入近年来逐步减速，今年受经济形势影响尤为明显。上半年中央公共财政收入增幅1.5%，距离7%的预算目标低了5.5个百分点。楼继伟在向全国人大常委会汇报时坦言，完成全年预算目标压力很大。

与中央财政收入受到严重影响相比，地方财政通过房地产市场找到了增收方式。上半年，全国地方财政收入36280亿元，同比增长13.5%。财政部称，地方财政收入增长主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，相关地方税收相应增加。

各地财政半年报也已陆续出炉，相比公共财政以及税收收入增速，土地出让收入占大头的地方政府性基金增速可谓涨势“凶猛”。

北京市财政局局长杨晓超7月25日在向北京市人大汇报今年上半年北京预算执行情况时称，全市地方公共财政预算收入累计完成1963.7亿元，同比增长12.7%，完成年度预算的54.3%。

与税收收入占主体的公共财政收入增幅温和相比，土地出让金占大头的政府性基金预算收入增幅显著。上半年，北京全市政府性基金预算收入累计完成858.9亿元，同比增长63.0%，完成年度预算的80.0%。其中上半年土地出让收入为629.75亿元，已经超过去年全年土地出让收入。

在经济发达省份，浙江杭州市财政总收入完成989.05亿元，同比增长7.9%。其中地方公共财政预算收入完成542.09亿元，增长14.3%。同期土地出让成交总额约为595.7亿元，同比增长535%。

尽管各地均表示，财政收入达到了时间和进度的双过半，但对地方而言，下半年的财政收入形势或将更为严峻。杭州市财政局分析认为，后期要保持高水平增长，面临的压力之一就是前期房地产类收入高速增长对后期税源的“透支”。

前述知情人士表示，高层在表示增加赤字余地不大，必须下决心进行调整的同时，明令不能“刮地皮”。

王雍君对本报表示，我国地方政府从去年就进入了“偿债”高峰，如果不改变目前对地方官员GDP的考核，这种举债和卖地度日的局面恐难扭转，“地方对GDP的追求有很大的动力。”