农业部产业政策与法规司副司长黄延信曾表示，从国外经验和农业保险的实践看，农业部门最适宜承担政策性农业保险的组织推动工作。农业保险具有高风险特点，赔付率居高不下，商业保险公司往往不愿承保、不便承保，可通过发展相互制、合作制保险，来满足农民参加保险、减少灾害损失的要求。

首都经济贸易大学教授、农业保险专家庹国柱(微博)认为，商业保险公司不是农业保险的唯一主体，农业保险条例中应该对互助合作保险有具体的鼓励和支持条款。来自北京市果树产业协会风险互助金管理委员会的负责人也表示，农业保险已经有多种形式、多种渠道，互助合作保险不以盈利为目的，反映了农民的保险诉求，应该是未来发展的方向。

事实上，我国《农业法》第46条提出，国家逐步建立和完善政策性农业保险制度，鼓励和扶持为农业生产服务的互助合作保险组织，鼓励商业保险公司开展农险业务。而5月4日公布的《农业保险条例(征求意见稿)》主要强调了保险公司的作用，对于保险公司以外的其他保险组织，则规定有2年的“观察期”，符合条件的才可继续经营农业保险业务。

保监会和保险公司的立场也很明确：农业保险必须主要发挥保险公司的作用，商业性是发展的方向，而互助保险存在内部管理欠规范、外部监管缺失、风险承受能力差等问题。

中国保监会法规部主任杨华柏不久前撰文指出，从国外的情况看，农业保险有四种不同模式，一是政府主办的国有化模式，二是政府扶持的商业模式，三是政府支持下的国有化—商业化混合模式，四是政府支持下的互助合作保险模式。中国农业保险的经营模式和原则应是“国家支持引导、农民自愿投保、公司自主经营、政府严加监管”。