管网独立是长期方向

目前备受关注的能源领域改革思路还包括：将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。但记者多方了解到，在目前阶段，将中石油、中石化石油天然气管网拆分组成独立公司时机还不成熟，但这将是未来石油天然气体制改革的必然方向。

目前，我国天然气产业链中，上游勘探、开采和开发基本上由三桶油垄断，陆上油气长距离输送管道70%由中石油管道公司控制，中石化、中海油及地方也有部分输送管道。整体上看，不仅油气生产和输送是垄断的，不对外开放或允许第三方准入，而且油气的生产和输送是一体的，也就是说石油巨头尤其是中石油垄断了天然气的上中游业务，其对上中游价格的形成具有绝对的话语权，下游终端用户不得不接受从石油巨头所属管道输送过来的油气，难以从第三方得到油气资源。

中国经济学会理事，宏观经济评论员刘满平表示，如果不从产业结构和管理体制上彻底地进行改革，单纯地从定价方法、定价参考标准等细枝末节上花工夫，所得的结果肯定是不完善的，天然气价格形成机制还是会遭到社会的质疑。

刘满平认为，从油气产业链条看，上游勘探、开发以及下游销售都是属于竞争性环节，只有油气输送管道、LNG接收站等具有自然垄断性，油气紧张时，中石油等石油巨头会欢迎所有油气生产商向它供应；但是一旦油气过剩，它势必会首先安排自己的油气向省外输送，必将对行业内其他企业造成不公平。只有将中游这个连接上游生产商与下游销售商的“咽喉要道”独立，并“第三方准入”，才能使上游和下游获得参与竞争的机会，所以，当前应抓住机会，加快推进油气管道独立运营，这比拆分要好得多。