减税尚有空间

财政部长谢旭人在上周召开的全国财政厅(局)长座谈会上划出了下半年结构性减税的重点，即加快和扩大营业税改征增值税试点；落实支持小微型企业发展的税收政策；完善促进流通产业发展的财税政策措施；稳定支持外贸的财税政策等。

在专家眼中，这些减税政策从已执行的半年来看，所达到的实际减税额仍然是未知数：虽然财政部门将结构性减税归结为税收收入下降的一大因素，但专家们普遍认为，税收收入下降的根本原因是经济放缓。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾经做过测算，在不影响预算安排的前提之下，当前每年能够安排的减税规模在5000亿到8300亿之间，而现在所推出的结构性减税措施达不到这样的减税规模，因此减税的空间还很大。

要达到如此大的减税规模，仅仅靠目前推出的这些零敲碎打的减税政策显然不够，而且对于企业来说真正能够受益的是大幅降低增值税税率。增值税是中国目前最大的税种，占到税收总收入的四分之一。

中国增值税税率高达17%，业内人士建议将增值税降至现行优惠税率13%，施正文甚至建议应该降到10%，因为据他了解，当前增值税的实际征收率也就相当于10%，法定税率和实际税率的差距越小，则越有利于企业减负。

杨志勇则认为，当前最有效的减税税种是增值税，但由于这是政府最大的税源之一，因而减税也面临更大的困难，相比较而言，消费税调整起来比较便利，税目税率设置也很容易，因此他建议政府应该考虑尽快启动下调消费税的改革。

政府减支应提上日程

刘桓认为，经济放缓所带来的财政收入增幅下降已经是一个现实，这表明长期以来依赖政府投资来拉动经济的做法空间有限，政府应该研究如何在税收收入减少的情况下减少支出。

“政府不能一方面说实施积极的财政政策，另一方面却说财政收入不能下降。”刘桓说，现在看来，完全靠扩大政府投资是不够的，要发挥微观企业主体的作用，尤其是民营企业的积极性，积极财政政策应该向这个方面转向。

在财政资金有限的情况下，如何安排财政支出是考验政府智慧的一大难题。财政部财政科学研究所研究员孙钢认为，地方政府能够缩减的只有行政支出和“三公”支出，民生支出并不能缩减。

刘桓认为，财政支出安排也是一种博弈，既要考虑宏观经济效果，又要考虑各方利益。当前政府帮助企业提升活力是最重要的，有限的资金应该更多服务于这个首要目标。