[导读]江苏、安徽、山东等地均已从去年开始陆续试点相关政策，而这也被质疑是变相的“延迟退休”。

本报记者 王晓慧 北京报道

近日，由天津市政府第93次常务会议审议并通过的《关于进一步调整完善我市社会保险制度的意见》公开发布，《意见》调整了城乡居民基本养老保险初始参保年龄，2013年开始由现在的18周岁调整为16周岁。

这意味着，年满16周岁不满60周岁，不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件，且具有天津市正式户籍的城乡非从业居民，可自愿参加城乡居民基本养老保险。

《华夏时报》记者采访获悉，江苏、安徽、山东等地均已从去年开始陆续试点相关政策，而这一提前缴纳养老保险的行为也被质疑是变相的“延迟退休”。

“这不是变相延迟退休，而是确实增加了养老保险的征缴年限。”相关权威部门一位内部人士表示，任何改革都不可能一刀切，延迟退休也一样。因此延迟退休不可能一下子延长很多年，同样也不可能仅延长一两年，改革需要分地区分行业逐步实施。

变相延迟退休？

目前，我国社会养老保险拥有三种不同的制度，即城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新农保。

从2011年开始，部分地区将城镇居民社会养老保险与新农保合并实施，建立城乡居民社会养老保险试点，而此次政策所涉及的初始参保年龄提前至16岁正是这一部分。

“提前缴纳养老保险，换句话说就是增加了劳动者的劳动年限。” 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，提前缴纳养老保险至16岁同延长退休时间至65岁的性质是一样的，而这样的行为很容易引起其他地区的跟风。

记者从相关部门了解到，地方政府均有对养老保险政策进行微调的权限，但前提是当地的经济相对发达，并可对新的政策给予经济上的支持。“如果当地经济不好，居民收入水平偏低，别说从16岁开始缴纳养老保险，即便延期至26岁也未必有人缴。”上述内部人士表示。

据悉，参加城乡居民养老保险按年缴费，依据上一年本市农村居民人均纯收入为基数，参保居民每年可以根据本人实际情况按照5%、10%、20%、30%四个比例自主选择档次进行缴费。以天津12800元的农村居民人均纯收入为例，参保人员按照以上比例分别需要缴纳640元、1280元、2560元、3840元。

也就是说，如果将养老保险参保的初始时间提前两年的话，参保人需为此支出少则1280元，多则7680元的费用。

“我们听说了这个政策，但还没接到上级部门的具体文件。”天津市养老保险中心一工作人员告诉本报记者，该政策如果明年开始实施，他们可能会在今年年底或者明年年初拿到相关文件。同时，提前缴纳养老保险的政策属于自愿缴纳的范围，无论如何调整，缴满15年均属于最低的缴费年限。

上述工作人员同时强调，城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险只能二选一，已重复参加了两种养老保险的人员，且尚未达到法定退休年龄或待遇领取条件的，应选择其中一项养老保险进行缴费，另外一项可按照相应公式进行折算处理；对于已达到法定退休年龄或待遇领取条件的重复缴费人员而言，也只能享受一种养老保险待遇。