海域使用权“招拍挂”试点早已在地方层面铺开，国家层面的顶层设计则迟迟没有进展。上证报记者在昨日举办的2013中国·青岛蓝色经济发展国际高峰论坛上获悉，国家海洋局目前正在研究推动海域使用权的流转工作，其中无居民海岛使用权“招拍挂”出让政策有望最先出台。

推进海域流转“直通车”

10月底发布的一则消息显示，目前国家海洋局海岛管理司正在对无居民海岛使用权“招拍挂”出让政策进行研究，指导意见有望近期出台。

据悉，《关于进一步加强〈海岛保护法〉生效前项目用岛管理的若干意见》正在征求沿海省级海洋主管部门意见，预计近期修改完善后对外发布。

对此，山东社会科学院副院长、山东半岛蓝色经济区咨询委员会副主任郑贵斌在论坛间隙接受上证报记者采访时说，国家海洋局一直在研究推动海域使用权的流转工作，上述意见的出台说明无居民海岛使用权“招拍挂”有望最快出台。

“下一步，就是海域、水体的产权流转。”郑贵斌补充说。

截至目前，已有浙江、广东、福建、河北多省以及山东威海市等地出台了不同层面的海域使用权转让管理办法。专家建议，国家层面出台的细则应与地方试点办法相对接。

国家海洋局海域管理司司长于青松曾表示，“要全面推行海砂开采、养殖、旅游等用海海域使用权的招拍挂，开展经营性的围填海项目海域使用权招拍挂试点工作，积极推行海域使用权‘直通车’试点工作。”

另据青岛市政府直属的青岛产权交易所副总经理刘尚南介绍，交易所正在向国家海洋局提交申请，共同研究设立一个全国性的涉海产权交易市场。

海域改革趋势所至

记者从论坛上了解到，海域改革之所以迫在眉睫，主要是因为海洋新兴产业近几年迅猛发展，导致原有的海洋产业布局暴露出不合理的方面。

对沿海地区岸线利用的调查显示，大连有13%，秦皇岛有12%，青岛有12%的岸线利用不合理。为了优化沿海地区海洋产业布局，海域使用权的流转机制提上议事日程。

有关专家称，海域使用权流转将选择市场机制。一方面可以落实海洋开发者的经济自主权；另一方面，海域使用权的有偿转让，可以使投资者解除对海洋产业投资，特别是长期投资的顾虑，有利于海洋产业的集约化生产和经营。

“目前各地进行的海域招拍挂试点仅仅是简单的挂牌和公告，并没有完全起到发掘海域价值，盘活海洋资产的作用，此外交易标的估值模糊，风险敞口较大。”刘尚南认为，为了对冲交易风险，建议下一步应引导海洋资产的证券化和金融化交易。