财权事权匹配难题待解

《中华人民共和国预算法修正案（草案）》修改原则还包括：健全财政管理体制，各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制；完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开；强化政府债务管理，防范财政风险。

上述原则均与如何使地方政府财权与事权相匹配的问题息息相关，这也是财税领域亟待解决的难题。1994年实行的分税制，重新规范了中央财政与省级财政之间的关系，是新中国以来财政体制最大的变局。

现行《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算，共设立中央、省、市、县、乡等五级预算。1994年之后，各地所形成的省以下财政体制都不同程度出现了财力向省、市（地级市）两级集中的倾向。

2008年审计署审计报告显示，2007年，18个省（自治区、直辖市）县级政府能自主调控的财力仅占其可用财力的19.3%。从支出方面看，县级财政支出占这18个省（自治区、直辖市）财政支出总额的54.8%，却承担了73%的财政供养人口和80%以上的义务教育学生、城镇低保人员的支出。相当部分支出靠上级转移支付维持和支撑。

由于现在多数事务的决策权在中央，执行权在地方，解决地方财权和事权不匹配的问题根本还是需要向地方“输血”。苏明指出，转移支付比例调整和税收分成调整是解决这一问题的两大方式。

但他告诉《每日经济新闻》记者，最关键的问题在于如何明晰地方的事权，只有明晰这一点，才能赋予其相应的财权，才能决定如何由中央转移支付的思路，但这个问题目前还很难解决，需要一步一步来。