如何“抽肥补瘦”

石油特别收益金又俗称“暴利税”，征收初衷在于调控垄断行业的高利润，将生产原油企业的溢价收益收归国家财政，再用以协调石油行业内部上下游利益，调节社会收入分配失衡。

“三桶油”年报数据显示，2006-2010年三大石油公司累计上缴石油特别收益金3615亿元。其中，中石油2310亿元、中石化794亿元、中海油511亿元。

这些石油特别收益金是否有效发挥了其应有的作用？“据了解，这些钱一般会用于补贴炼油亏损，但得到这些补贴的炼厂主要还是三大油的炼厂，不免有‘左口袋进右口袋出’之嫌。”一位业内人士这样告诉中国证券报记者。

而对于其余部分的用途，廖凯舜表示，石油特别收益金属于中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理，因此具体用途不清楚，要看国家的分配。中国证券报记者查阅财政部印发的《石油特别收益金征收管理办法》发现，该规定只明确了征收办法，并未规定特别收益金的具体用途。

“征收特别收益金是调控利润分配的一种手段，有利于对全行业补贴和政策制定留一定余地。”一位业内人士认为，目前特别收益金用于补贴炼油亏损的较多，希望未来能够更多一些分配到其他环节如改造油田装备等，提高石化行业的整体盈利能力。

此外，也有市场人士认为，石油特别收益金“要抽肥更要补瘦”。如何让这些资金“取之于民、用之于民”，还需对特别收益金的征收、使用以及对消费者的补贴之间的连接机制进行更深入的考虑。