工业系统内部或进一步分解指标，形成条线约束

“十二五”工业节能目标敲定。

12月8日，在2011年中国节能与低碳发展论坛(以下简称“论坛”)上，工业和信息化部副部长苏波公开表示，在与有关部门协商之后，最后确定今后5年单位工业增加值能耗要比2010年降低21%左右。

“相比其他领域的节能目标，工业节能目标最终确定的时间比较晚，这是因为工业节能对整个国家节能目标的贡献度最大，其完成的水平将在很大程度上决定国家节能目标能否完成。”一位节能领域专家对本报记者表示。

上述专家表示，这一目标的完成，需要国家在机制上进行创新，创造更多的法律和市场手段去促进企业实现节能目标。

节能目标或进一步分解至行业

“节能目标是《工业转型升级规划(2011-2015年)》的一部分，该《规划》国务院还未正式批复，但21%左右的工业节能目标已经确定。”工信部一位官员对本报解释。

从去年年底到今年年底，工业节能的拟定目标一直在不断变化，曾先后传出16%、18%和20%三个版本。

“出现上述变化的原因，一方面是因为工业发展的指标一直没定，所以节能的目标也难以确定；另一方面，也涉及到部门协调，各个部门之间一直在进行协商。”前述专家对本报透露，主要是工信部和发改委之间的协调，“工信部提的拟定目标一直在不断提高，到今年11月，工信部提的目标是20%左右，但是发改委希望能定在23%左右”。

“最后定在21%，可以说是一个折衷的结果。这样各方都可以接受，是一个比较积极的结果。”上述专家指出，“确定了目标，也便于尽快开展工作。”

一位地方经信委官员对本报介绍，这也是国家第一次提工业节能目标，之前在“十一五”期间，只提出了单位国内生产总值(GDP)能耗降低的约束性目标，“现在提了工业节能目标之后，工业系统内部可能会形成条线约束”。

“这一目标在各个行业的条线内部要不要进一步分解，怎么分解？目前还没有明确的消息。即便要分解的话，也将主要由各个行业协会去督促企业完成一定的节能指标。”上述地方经信委官员称。