结构性难题

公务员的收入一直是社会关心的话题，国务院在3月18日发布的《国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中指出，应规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案。

全国人大财经委在今年所做的收入分配改革调研中发现，公务员的收入包括工资和补贴，其中工资部分全国各地方基本一致，但不同地区间公务员的补贴标准差距较大，部分经济欠发达地区的基层公务员收入水平较低。因此，人大财经委有关官员建议，应规范公务员的补贴标准，缩小经济发达地区和落后地区公务员补贴的差距。

有关学者表示，部分贫困地区基层公务员的收入的确不高，但提高这部分公务员的收入，也要面对较大的舆论压力。而要想缩小地区差距，规范补贴，势必要遭到发达地区公务员的反对。

一些学者认为，造成中国收入差距的最主要原因在于城乡收入差距。而城乡二元结构是城乡差距的根源，这是结构性问题，仅靠收入分配改革很难奏效，收入分配改革无法改变城乡二元结构，也就无法缩小横亘在城乡间的巨大收入鸿沟。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇(微博)指出，国企利润上缴只能部分解决国企和公众之间的分配公平问题，以目前的国企利润总额来看，即便将国企利润全部上缴，对于整个收入分配的作用有限。同理，税收调节收入分配的效果也是有限的。这是因为对基尼系数贡献最大的是城乡差距，比重在60%左右。周天勇测算，当前的城乡收入差距高达3∶1，基尼系数超过0.5。但如果没有城乡差距，城市和农村内部的基尼系数就会分别降为0.4以内和0.35左右，全国的基尼系数则可控制在0.38以内。

不少学者认为，城镇化将在农民增收、缩小城乡差距方面发挥重要作用。如苏海南通过研究得出，城镇化率每提高1%，农民可以间接增收3%－4%。目前，中国城镇化率在50%左右，按照国际上城镇化率75%左右的水平，中国还有20个百分点可以提高。据此，农民可以从城镇化的过程中增收60%左右。

但是，周天勇并不认可这种计算。他认为，城镇化不是短期内可以完成的，城镇化转移出来的都是年轻劳动力，50岁、60岁后的农村人口是转移不出来的。

此外，缩小城乡差距，靠农民增收也是行不通的。“种一年的地，还不如进城端一个月的盘子，你说农民怎么选择？”周天勇表示，城乡差距是结构性的问题，不可能通过收入分配改革加以解决，只能随着时间的推移，新生的年轻人大多向城市转移，农村老年低收入人口逐渐消亡。

【作者：《财经》记者 王毕强 】