某合资券商固定收益人士告诉记者：“政策一旦放开，影响非常大，因为全国共有2000多个县，这下城投债市场规模可能再上一个新台阶。”

根据民政部本周一公布的数据，截至2011年底，全国共有县级行政区划单位2853个。审计署数据则显示，截至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中省级165家、市级1648家、县级4763家。

发改委所主管的企业债，历来是地方政府融资平台的主要债券融资通道，尽管交易商协会短融、中票已经逐渐向各类融资平台开放，大部分融资平台仍然倾向于发行企业债。然而，目前绝大多数县级主体都没有企业债发行资格，仅有百强县和部分市辖区（开发区）除外。

“我们一直向发改委建议取消企业债发行主体限制。”周沅帆向记者表示，“这样才能体现公平原则，为何只允许百强县发债？没有道理。”

周沅帆指出：“允许非百强县发债，有利于城投债发行主体多元化，完善城投债主体级别结构，进而完善城投债市场。另一方面，此举是突破我国城市化瓶颈的客观需要，有利于促进县域经济发展。”

颇为尴尬的是，“百强县”这一概念本身就并不十分明确。记者从国家统计局网站了解到，统计局曾于2004年、2005年发布过“全国百强县（市）社会经济综合发展指数测评结果”，评出了得分最高的100个县（市），但此后再未公布这类排名。而近年来所谓的百强县排名可谓鱼龙混杂，缺乏权威性。

国家审计署报告显示，截至2010年底，全国县级政府性债务余额为2.84万亿元，只有54个县级政府没有举借政府性债务。

而今年以来，由于银行贷款渠道“遇堵”，越来越多的地方融资平台“抢滩”债券市场，平台类（城投类）的企业债、短融和中票发行量均创下历史新高。然而，2000多个非百强县却被关在债券市场大门之外，无法通过发债筹集资金。

地方政府的挑战远不止如此：一方面，宏观经济下行，财政收入增速进入多年来的低点，加剧了其资金紧张状况；另一方面，这两年正是地方债偿付高峰。

然而，审计署同时提醒，目前大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全；市级和县级政府债务管理制度不健全的问题更为突出，一些地方长期存在债务规模底数不清、偿债责任未落实等问题。